提高城市治理水平

　　在编制“十三五”规划《纲要》的过程中，我们更加深刻地认识到，建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，快速发展的北京需要把城市治理放在一个更加突出的位置。“十三五”时期，我们将遵循国际大都市的发展规律，结合北京城市特点，力争在城市创新、生态文明、人文发展上取得新的标志性成果，在共建共享上实现新的突破性进展。现在，围绕北京城市治理与你们交流以下几个观点。

　　一、北京城市治理更加突出首都城市战略定位，履行好首都职责

　　不同的城市定位对城市治理有不同的要求。北京未来发展和城市治理，要服从和服务于全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，提升服务保障能力，以建设国际一流和谐宜居之都为目标，在服务国家大局中提高发展水平。

　　创新是城市国际竞争力的决定因素。全国科技创新中心是中央赋予北京的新定位，是北京的重要职责和历史使命。为了落实好这个功能定位，“十三五”时期，北京将聚焦三个重要问题：一是聚焦“新”在何处，北京未来科技创新的重点是原始创新，全力支持配合国家重大创新战略部署在京实施，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。二是聚焦“创”在何地，北京将全力建设中关村国家自主创新示范区，重点建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城等重要创新平台。比如怀柔科学城承担了暗物质粒子探测卫星 的在轨测试任务，世界首颗量子通信科学实验卫星也将在这里在轨测试。未来五年，还将建设高能同步辐射光源装置、综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置三大科学装置，可以说，怀柔科学城将成为我国科技综合实力的新地标。三是聚焦“业”在何方，主要是优化发展服务经济、知识经济、绿色经济、总部经济，紧抓住生产性服务业和生活性服务业两大领域，把握住制造业智能化和“互联网+”两个方向，着力构建“高精尖”经济结构。

　　二、北京城市治理更加注重生态文明，建设绿色低碳生态家园

　　我们研究发现，发达国家在城镇化率达到50%以后，大多出现了恶性的“生态环境事件”，比如历史上有名的“日本水俣病” 、“伦敦烟雾事件 ”、“洛杉矶光化学烟雾事件 ”、“鲁尔工业区污染事件 ”等等，所幸经过各国的长期不懈努力，目前都实现了环境改善。我们要吸取这些历史教训，也要学习各国的先进治理经验，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，以更大的决心、更严的要求、更高的标准，集中治理大气污染、水污染和垃圾污染，扩大生态空间，努力把北京建设成为绿色低碳生态家园。

　　改善生态环境重点抓好两个方面：

　　一方面是增强红线约束。我们在“十三五”规划《纲要》中首次设立了“红线约束”指标，包括常住人口规模小于2300万人、城乡建设用地规模小于2800平方公里、用水总量小于43亿立方米、能源消费总量达到国家要求等4个指标，明确了资源消耗上限、环境容量底线、城市边界等红线，目的是要扭转聚集大量要素、消耗大量资源求发展的传统思路，通过红线约束倒逼发展方式转变，缓解人口资源环境的紧平衡状态，推动北京走上内涵集约发展的新路子。

　　另一方面是增加绿色生态空间。主要是“三增加、一还清、一协同”：一是增加森林面积，完成20万亩宜林荒山荒地绿化，实施38万亩平原绿化造林，全市森林覆盖率达到44%；二是增加绿色休闲空间，新增20处郊野公园，利用非首都功能疏解腾退用地，在中心城新增一批小微绿地，全市建成区人均公园绿地面积达到16.5平方米以上；三是增加大尺度的湿地，新建湿地3000公顷，恢复湿地8000公顷，全市湿地面积增加5%以上；四是推进实现重要河湖水系基本还清，完成清河、凉水河、温榆河、通惠河等河流水环境治理，促进城市河湖还清；五是协同构建区域生态屏障，在北部，协同推进张承生态功能区建设；南部，全面推进京东南大型生态林带建设，加强北京新机场周边绿化；东部，着力构筑北京与廊坊北三县之间的绿化生态带；西部，恢复永定河流域生态功能。

　　治理环境污染主要抓好三个环节：

　　首先，狠抓源头治理。针对大气污染防治，将有效治理机动车尾气排放，截至2015年底，北京保有机动车561.9万辆，机动车排放是大气污染的首要来源。我们将综合运用经济、法律和行政手段，努力降低机动车使用强度；实施国六机动车污染物排放标准和车用燃油标准；淘汰国Ⅱ以下标准老旧机动车，加大新能源车推广使用力度。有效治理农村散煤排放，目前农村居民采暖用煤还有330多万吨，是大气污染的重要来源。我们将加快农村采暖清洁化步伐，到2017年朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区基本实现“无煤化”，到2020年全市平原地区农村采暖实现“无煤化”。更严格地管控生产排放，实施全国最严格的挥发性有机物生产排放收费标准。更严格地治理扬尘，建筑工地全部安装扬尘监控系统。针对水污染，源头上要有效杜绝污水直排，新建、改造污水管线1000公里，基本实现城镇污水全收集、全处理。针对垃圾污染，源头上要研究实施生产者责任延伸等制度措施，大力推进垃圾源头减量化。

　　其次，注重过程管理。比如，在大气污染防治上，我们对北京燕山石化、市电力公司等34家重点用能单位进行在线监测，初步建立起快速灵敏的节能监测预警系统。还对秸秆焚烧实行卫星遥感监测，也体现了过程管理。再比如，在水污染防治上，我们在各区河流入界、出界处划定断面，进行水质监测，实行跨界断面考核，并于2015年1月1日开始实施水环境区域补偿办法（试行），强化了水环境的过程监控。

　　第三，确保取得实效。就是要通过采取一系列政策措施，取得实实在在的成效。比如，到2020年，全市煤炭消费总量将控制在900万吨以内，占全市能源消费总量的比重将下降到8.4%左右，基本实现能源清洁转型，细颗粒物（PM2.5）浓度下降达到国家要求；重要水功能区水质达标率提高到77%，全市污水处理率达到95%以上；生活垃圾处理能力将达到每天3万吨，基本实现人均垃圾产生量零增长、原生垃圾零填埋。

　　三、北京城市治理更加彰显人文情怀，保护好历史文化名城金名片

　　文化是城市软实力的核心要素，是城市的灵魂。国际上著名的大都市，比如伦敦、纽约、巴黎、东京等，不仅具有良好的基础设施、发达的第三产业，而且具有独特的文化魅力和人文环境。北京历史文化名城是中华文明的金名片，是我们的宝贵财富。我们要充分发挥全国文化中心的凝聚示范、辐射带动、展示交流和服务保障功能，建设社会主义核心价值观精神高地，传承弘扬优秀传统文化，提高城市文明程度，促进多元文化交融发展，建设社会主义先进文化之都。

　　重点抓好三个方面：

　　第一个方面是保护好历史文化名城金名片。加强旧城的整体保护和区域文化遗产连片、成线的保护利用，重点打造“三个文化带”，即北部的长城文化带、东部的运河文化带、西部的西山文化带，这三个文化带把历史文化景观与自然生态景观有机地结合了起来，体现了“山水相依、刚柔并济”，彰显了中华民族勤劳、智慧、坚韧、和合的精神，我们将制定实施保护利用规划。同时，利用数字化、信息化技术手段，创新重要文物保护利用模式，建立历史文物电子档案，提供二维码解说和深度了解链接，让建筑可以阅读，让历史开口说话。

　　第二个方面是提高城市文明程度。比如，我们将提高基层公共文化设施覆盖率，到2020年，公共文化设施基本实现全覆盖；支持政府投资的剧场、国有文艺院团安排一定的免费公益场次。再比如，我们将着力建设书香城市，市政府联合国家新闻出版广电总局，已经举办了五届“书香中国•北京阅读季”活动，每年的阅读季都要开展各类阅读活动3000余场，我们还在广大市民身边的公共场所设置微型图书馆和阅读角，目的是在全社会营造浓郁的读书氛围，进一步提升市民素质和城市文明程度。

　　第三个方面是促进古都文化与现代文明交相辉映。作为现代化国际大都市，北京要以宽广的胸怀和开放的心态，融合世界上各个民族的先进文化，促进传统文化与多元文化融合发展，弘扬开放包容的城市精神。比如，我们正在积极推进北京环球主题公园建设，这个项目位于通州文化旅游区，项目核心区占地1.2平方公里，规划总投资215亿元，由首寰旅游文化投资有限公司和美国环球影城公司合资建设，预计2020年开园。环球影城主题公园将为中外游客带来无与伦比的娱乐体验，既把世界文化带到北京，也让东方文化走向世界。同时，我们还将承办2019年世界园艺博览会和2022年冬奥会等重大国际活动，这些都将成为中外文化交流的重要平台。

　　四、北京城市治理更加强调共建共享，真正体现“人民城市人民建、建好城市为人民”

　　城市是全体市民共同的家园，城市规划、建设、管理等各个环节，城市交通、环境、公共服务等各个领域，越来越需要市民的广泛参与。我们将按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，持续增进民生福祉，让全体市民在共建共享发展中有更多的获得感。

　　一方面，让广大市民更加积极地参与到城市规划建设管理中来。搭建更多的参与平台，为市民更多地参与城市治理提供更好的条件。比如，北京正在积极推进网格化城市管理，将城区划分为一个个“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元，依托大数据、“互联网+”，实现城市管理的精细化、智能化。目前，全市网格化城市管理系统已经覆盖12个区、87%的常住人口。未来时期，我们要搭建更广泛的市民参与平台，所有市民都可以成为“城管监督员”，通过智能手机直接参与发现问题和报告问题，群策群力，提高城市管理效能。

　　另一方面，让全体市民共享改革发展成果。针对交通、就业、社保、教育、医疗、卫生、养老等社会普遍关心的民生问题，我们将通过一系列实实在在的政策措施，让广大市民有更多、更直接的获得感。比如，要让城乡居民共享轨道交通这种便捷的公共服务。未来五年，我们要实现“区区通轨道”，中心城区90%以上的居民步行750米，就能到达轨道交通站点，轨道交通运营总里程将达到900公里以上，城乡居民出行更加便捷，这也是供给侧结构性改革。再比如，要让孩子们更加快乐地上学。以幼儿园为例，“十三五”时期，将实施第二期学前教育三年行动计划，通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，切实满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。又比如，要让老年人更加舒心地安享晚年。北京市自1990年进入老龄化社会，截至2015年，全市60周岁及以上户籍老年人口315万，占户籍人口总数的23.4%。积极应对人口老龄化是北京发展必须面对的重大问题。我们将继续完善养老服务体系，大力发展居家养老服务，完善公共养老服务设施，促进医疗卫生与养老服务资源有效对接，让老年人享受到更加优质便捷的健康服务。

　　总之，提高北京城市治理水平，要认真落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，坚持首都城市战略定位，以科技创新托举城市未来，以生态建设促进城市永续发展，以文化繁荣彰显城市品质，努力把城市发展好、建设好、管理好，更好地发挥首都城市的职责作用。