今年是实现京津冀协同发展近期目标的节点之年。随着京津冀协同发展战略向纵深推进，京津冀三省市不断增强协同联动，有力有序地推动一批重要事项、重点项目、重大政策落地实施，获得了丰硕成果，取得了显著成效。产业转移对接协作是协同发展的实体内容和关键支撑，也是协同发展三个率先突破重点领域之一。为进一步引导三地产业有序转移与精准承接，北京市会同津冀两省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，经过多次征求国家协同办和各有关部门意见，已于近日正式印发实施。
一、背景情况
京津冀协同发展重大国家战略实施以来，三省市以搭建产业合作平台为抓手，积极开展形式多样的对接活动，“4+N”产业合作格局加快构建，一批重大产业合作项目相继落地，产业协同发展步入快车道。
一是“4+N”产业合作格局更加巩固。曹妃甸示范区累计签约北京项目129个，首钢京唐公司二期等一批重点项目加快建设。张承生态功能区农业、旅游、数据中心等绿色产业加快落地，张北云计算产业基地2个数据中心投入运营。北京新机场临空经济区空间规划和产业规划加快编制，共建共管体制深入研究。天津滨海-中关村科技园管委会自揭牌以来新增注册企业累计达316家，创新创业生态逐步完善。
二是重大产业合作项目成果丰硕。北京现代第四工厂在沧州投产，实现了“一个工厂带动一个产业基地”。北京•沧州渤海新区生物医药产业园吸引102个生物医药项目落户，其中北京医药企业79家，成为“产业承接集聚化、园区建设专业化、异地监管协同化”的范例。武清京津产业新城和沧州、正定、保定等特色园区建设加快推进，重点承接平台集聚效应和示范作用逐步显现。
三是产业疏解政策体系加快建立。我们按照“成熟一项、推出一项”的原则，加强政策创新，注重打好疏解政策组合拳。发布疏解非首都功能产业的税收支持政策，落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法，明确了转移企业认定、纳税情况认定、税收转移分享等工作机制；出台健全非首都功能产业疏解配套政策意见，从6大方面提出若干政策任务。
总体来看，三年多来，我们三省市齐心协力，密切配合，推动京津冀协同发展尤其是产业对接协作取得明显成效。但是，协同发展是一项复杂的系统工程，更是一场无经验可循的“大考”，仍面临一些问题和挑战，比如各类承接平台仍然较多且布局相对分散，产业转移政策体系还需进一步完善等等。为进一步加强京津冀产业转移承接平台的统筹规划建设,优化区域产业布局，打造优势产业集群，加快形成规模效应，我们会同津冀两省市共同研究制定了该《意见》。
二、《意见》的主要特点及内容
该《意见》是京津冀三省市首次联合制定的综合性、指导性文件，对进一步推进三地产业对接协作，带动区域产业转型升级和协同发展具有重要的指导意义，主要有以下几个方面的特点：
一是将疏解和承接一体谋划、统筹考虑。紧扣非首都功能产业领域，逐一提出承接平台名单。统筹区域城市群空间资源，打通转移和承接通道，促进创新和产业要素在市域内与津冀两省市间合理重组、高效流动、有机衔接，推动区域间产业链梯次布局。
二是力争明确北京新的“两翼”产业发展方向。产业发展是形成“两翼”的关键支撑，我们在和有关部门充分对接的基础上，也对“两翼”的产业发展方向做出了一些初步安排。
三是突出创新驱动产业升级转移。坚持产业转移与创新能力提升同步推进，围绕加快中关村一区多园提质增效步伐，提升北京科技创新“三城一区”承载能力，发挥北京创新资源辐射带动作用和溢出效应，明确了一批协同创新平台。
四是充分衔接各类规划政策。全面梳理对接了国家层面涉及产业协同发展的规划政策以及天津、河北两省市有关文件，最大程度凝聚共识。
该《意见》共八个方面的内容，总体考虑是：坚持“优化布局、相对集中，统筹推进、联动发展，改革创新、集约生态，政府引导、市场主导”的原则，立足三省市功能和产业发展定位，围绕构建和提升“2+4+N”产业合作格局，聚焦打造若干优势突出、特色鲜明、配套完善、承载能力强、发展潜力大的承接平台载体，引导创新资源和转移产业向平台集中，促进产业转移精准化、产业承接集聚化、园区建设专业化。截至目前，初步明确了“2+4+46”个平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台。下面，我简要介绍一下以上平台的主要发展方向：
一是增强北京新的“两翼”高端产业吸引力。我们紧紧围绕北京城市副中心、河北雄安新区功能定位，积极吸纳和集聚创新资源要素，打造创新产业集群，促进产城融合、职住平衡。其中，城市副中心主要考虑是围绕市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区重点发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。
二是集中力量打造四大战略合作功能区。我们按照“政府主导、国企带动、政策集成、资源汇聚”的思路，进一步明确了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区等四大战略合作功能区的产业承接方向，加快形成集聚效应和示范作用。引导钢铁深加工、石油化工等产业及上下游企业向曹妃甸协同发展示范区集聚；结合北京非首都功能疏解和区域产业结构升级，在北京新机场临空经济区重点发展航空物流产业、综合保税区和高新高端产业，打造国家交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区；发挥2022年冬奥会筹办的牵引作用，携手张家口大力发展体育、文化、旅游休闲、会展等生态友好型产业，共建京张文化体育旅游带；引导北京金融服务平台、数据中心机构以及科技企业、高端人才等创新资源向滨海-中关村科技园集聚。
三是合力打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。我们将充分发挥北京全国科技创新中心的引领作用，强化科技创新对转型升级的支撑，促进区域创新链、产业链、资源链、政策链的深度融合，推动构建京津冀协同创新共同体。本市将引导创新资源在京津交通沿线主要城镇集聚发展，打造科技研发转化、高新技术产业发展带，推进节能环保等创新资源向天津宝坻等区域集聚，打造沿海产业带，支持天津建设产业创新中心和现代化研发成果转化基地。充分发挥中关村、滨海两个国家自主创新示范区优势，对接河北要素成本比较优势和承接产业转型升级需求，支持河北创建国家科技成果转移转化试验区。同时，我们按照现代制造业、服务业、农业等三个领域分类梳理出了一批特色化平台。将沿京津、京保石、京唐秦、京九方向，合力共建现代制造业承接平台，加快推进环首都承接地批发市场、冀中南承接地批发市场聚焦带、环首都1小时鲜活农产品流通圈等一批服务业承接平台建设，并围绕首都农业结构调整，推动京津冀农业对接协作，联动发展一批现代农业合作平台。目前，共涉及协同创新平台15个，现代制造业平台20个，服务业平台8个，农业合作平台3个。