行业新增项目过半被禁被限
去年,本市首次发布《新增产业禁止和限制目录》,对于不符合首都定位发展的众多产业采取禁限新政策,包括高耗能的一般制造业、区域性批发市场、高校、医院等等。在2014版禁限目录的基础上,今年被禁限的行业比例再次提升,一共涉及599项小类,占全部国民经济行业分类的比例,由32%提高到了55%。这也意味着,过半行业将被禁止或限制新增。
与去年相比,今年的禁限规格进一步提升,首次将城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山)作为一个区域来,实施统一的禁限措施,去年东西城的禁限比例为67%,朝海石丰的禁限比例为42%,今年这一比例统一提升至79%。
据市发改委相关负责人介绍,禁限目录实施一年来,效果还是比较明显的,去年一年来7400余项业务直接“卡”在工商登记环节,不予再新设或变更。东西城区的批发零售业、修理等服务业新设户数,也分别下降了44%和22%。
市属行政机关禁止迁入城六区
统观最新版的新增目录,今年针对城六区的禁限措施再次升级,主要集中在制造业、教育、卫生、社会团体、餐饮业几大方面,新增了禁限举措,如在制造业方面,城六区要求禁止新增任何制造业;卫生领域,东西城区将不再批准建立设置床位的医院,也不再批准增加医院的床位数量和规模。
与去年相比,今年对于行政事业性服务机构,也提出了严格的禁限措施,主要内容包括,全市范围内,一率禁止京外中央企业总部新迁入;城六区则严控其他总部企业新迁入或新设立。此外,中国共产党机关、国家机构、人民政协、民主党派,都禁止在城六区新设立或新迁入市属单位。
对行政事业单位实施新的禁限措施,非紧密型的行政辅助务功能,也将不允许在城六区新设或新增,主要包括服务中心、信息中心、行业协会、研究院所、培训机构、学术类社团、报社、出版社、杂志社等。
禁限目录充分保障民生
加大禁限力度,是否意味着北京的发展也将进一步受限,民生保障是否也会受到影响?“加大禁限力度,不是说北京不发展了,而是为了更可持续发展。《目录》发布一年来,涉及的批发和零售业、仓储物流和交通运输业、制造业的投资分别同比下降了3%、27%、29%,但市政基础设施等民生领域则增加了47%。”市发改委副主任蒋力歌解释说。
“我们也听到一些担忧,担心菜市场不让建了,生活成本会提高。这里也请大家放心,对符合规定、市民所需的农贸市场不会‘一刀切’”,蒋力歌举例说,虽然《目录》(2015年版)禁止新建和扩建商品交易市场设施和主体,但同时也明确,符合规定的社区菜市场等农产品零售网点、农产品批发市场以及对城市运行及民生保障发挥重要作用的项目、市场主体除外;《目录》虽然对于高校有禁限措施,但是“对九年制义务教育这类基础教育学校并未限制”。
对于北京市属高校的发展,市教委委员张永凯介绍说,“市属高校的疏解,将优先考虑远郊区县,比如平谷、延庆、密云,因为这些地区还没有北京市属高校。在高校方面,北京和河北、天津已经有定期的对接机制,如三地的工业类大学,已经成立了京津冀协同创新联盟”。