今年以来，本市认真学习贯彻习近平总书记两次视察北京重要讲话精神，深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕首都城市战略定位，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各方面工作取得了明显进展。
一、一季度经济运行稳中向好、稳中提质，积极因素不断积累
经过全市上下的共同努力，一季度经济运行延续了去年以来稳中向好、稳中提质的良好态势，工业、投资、消费、进出口等主要指标出现明显积极变化，一季度GDP增长6.9%，好于预期，实现了“开门红”。一季度经济运行主要特点体现在“平稳、提质、改善”三个方面。
（一）“平稳”主要表现为产业支撑稳健、需求拉动协调、收入利润增势良好，经济主要指标运行保持在合理区间
从供给看，高端引领突出，优势产业仍发挥关键支撑作用。工业增速明显加快。一季度规模以上工业增长8.8%、高于去年同期7.7个百分点，战略性新兴产业和高技术产业分别增长12.4%和15.2%。优势服务业保持较快增长态势。一季度金融、科技、信息服务业分别增长7.5%、8.6%、7.6%，均高于GDP增速，对经济增长贡献率合计达到44.4%，生活性服务业品质不断提升，建设提升便民商业网点260个、增长42.8%。
从需求看，内外需持续改善，协调拉动效果较好。投资精准有效发力。市政府固定资产投资资金下达、经营性土地供应均完成年度任务40%以上，一季度投资增长7.9%、高于去年同期1.2个百分点。分领域看，基础设施投资388.5亿元、增长36.5%，发挥了“稳定器”作用；工业投资145.7亿元、增长64.9%；房地产投资620亿元、下降7.2%，占全市投资比重47.2%、较去年同期下降7.7个百分点。消费增势平稳向好。一季度市场总消费增长8.9%、高于去年同期3个百分点，其中服务消费增长11.6%、高于去年同期0.8个百分点，继续担当消费增长“主引擎”；商品消费增长6.1%、高于去年同期3.9个百分点，网上零售增长25.5%。外贸增速大幅回升。北京地区实现进出口总额5236.9亿元、增长33.1%、高于全国增速11.3个百分点，服务进出口总额同口径增长10%左右。
从效益看，财政收入增势平稳，就业价格保持稳定。一季度一般公共预算收入完成1497.4亿元、增长4.8%，剔除“营改增”影响同口径增长15.5%。1-2月规模以上工业企业利润增长25%，一季度万元工业增加值能耗下降12.2%。CPI同比上涨1.6%，城镇登记失业率保持在1.49%的较低水平。
（二）“提质”主要表现为功能疏解力度加码、人口调控合力增强、创新发展势头强劲，疏解与提升实现统筹兼顾、齐头并进
城市总体规划加快编制。以疏解非首都功能为工作导向，以资源环境承载力为硬约束，坚持城乡统筹、多规合一，实现由扩张性规划转向减量规划，形成《北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）》，广泛征求社会意见。
疏解提升取得明显成效。增量控制坚持从严。严格执行禁限目录，一季度全市不予办理的工商登记业务529件、下降56.3%，市场主体禁限的主动性和自觉性进一步增强。存量疏解有序推进。一季度全市共拆除违法建设1180.3万平方米、为去年同期的10倍，疏解退出一般制造业企业166家，清理整治“散乱污”企业1297家，疏解提升38个市场和13个物流中心，全面开展100个城乡结合部市级挂账重点地区整治工作，研究制定重点地区专项整治工作方案。北京工商大学、电影学院等新校区建设取得积极进展，友谊医院、天坛医院等新院区加快施工。腾退空间有效利用。制定疏解腾退空间管理意见，京西商务中心周边环境整治后正在建设精品公园，南营房地区腾退空间用于建设百姓生活服务中心。启动编制中心城区城市公共空间改造提升试点工作方案，充分挖掘城市边角地，打造高品质城市公共空间。
人口调控合力明显增强。统筹推进“疏解整治促提升”专项行动，建立月度通报机制，加强协调联动和督促检查，有力地支撑了全市人口调控工作。
城市副中心建设加快推进。积极推进北京城市副中心总体城市设计和6处重点地区详细城市设计成果汇总以及城市副中心详细规划编制工作，编制《通州区总体规划》，积极推进“城市绿心”规划设计。行政办公区一期工程主体结构全面封顶，运河东大街、宋梁路和行政办公区综合管廊、园林水系等配套工程实现开工。列入城市副中心统筹推进重大工程行动计划的重大项目新开工20项，在施达到133项、占总数的52%，完成投资120.3亿元。提升城市管理水平市级工作专班完成了入驻工作，建立了相应的工作机制，列出了问题清单，取得了阶段性成果。
京津冀协同发展取得新进展。交通一体化加快推进，新机场航站楼混凝土结构封顶、场内交通市政工程全面开工建设，京张铁路、京沈客专等铁路建设积极推进，首都地区环线、新机场、兴延、延崇等高速公路加快建设。生态环境协同治理力度加大，永定河综合治理与生态修复总体方案加快落实，京津风沙源治理二期工程春季陆续施工，张承地区生态清洁小流域治理任务全面开工，10万亩京冀生态水源保护林项目实施方案已批复，京津冀三地联合发布首个环保标准。产业对接协作深入开展，曹妃甸协同发展示范区管委会组建完成，新机场临空经济区联合工作领导小组组建方案加紧制定，天津滨海—中关村科技园自去年揭牌以来新增注册企业80家，京津冀三地政府与农业银行签订金融服务合作协议。京津冀系统推进全面创新改革试验工作方案印发实施，协同创新体制机制更加完善。冬奥会场馆建设进展顺利，国家速滑馆、国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心正在抓紧细化完善PPP方案。
“三城一区”建设步伐加快。中关村科学城石墨烯产业创新中心、国科大北京研究院确定建设方案。怀柔科学城综合极端条件实验装置可行性研究报告、地球系统数值模拟装置项目建议书已正式批复。未来科学城加快推进20项科技成果转移转化项目，积极探索6个股权激励和2个收益分红的创新政策。创新型产业集群与“2025”示范区聚焦新能源智能网联汽车、通用航空与卫星应用等8个产业集群，形成21项重大项目。
创新创业活力持续释放。全国科技创新中心建设重点任务实施方案加快落实，215个工作任务和重点项目已启动213个。中关村研究形成6项新一轮先行先试政策，首批7项“中关村标准”对外发布，首支中关村“双创债”正式发行，中关村独角兽企业达65家，占全国一半以上。1-2月中关村实现总收入5917.6亿元、增长17.5%，一季度全市技术合同成交额814.3亿元、增长6.6%。截至目前本市拥有市级众创空间141家，面向双创的市级公共服务平台94个，累计服务创业企业3万余家。
（三）“改善”主要表现为“大城市病”治理力度加大、改革开放向纵深推进、社会民生持续改善，城市治理能力和水平得到进一步提升
生态环境治理力度加大。世园会园区土地一级开发工作基本完成，编制北京长城国家公园体制试点区总体规划，加快建设琉璃河、北运河等湿地公园，13.6万亩山区、平原地区重点区域造林已相继开展。出台加快推进水环境治理实施方案，27条生态清洁小流域完成施工、监理招标，141条黑臭水体治理已开工建设105条。通州区海绵城市建设试点、通惠河二期等工程开工建设。顺义、怀柔区生活垃圾焚烧发电项目积极推进。大气污染治理力度加大，清洁空气行动计划稳步实施，压减燃煤加快推进，华能北京热电厂燃煤机组全部关停，北京成为全国首个全部实施清洁能源发电的城市。700个村煤改清洁能源进入施工和设备招标阶段，4000蒸吨燃煤锅炉改造任务已开施80%。严格控车减油，全面供应京Ⅵ标准汽柴油，实施国I国Ⅱ排放标准轻型汽油车限行措施，研究制定重型柴油车绕行方案，淘汰老旧机动车14万辆,基本完成出租车更换三元催化器工作。强化环境监管执法，一季度立案查处大气类环境违法行为422起，处罚金额1415万元，分别增长71%和96%。“两会”期间本市空气质量达到一级水平，3月份北京在京津冀及周边区域“2+26”个城市中空气质量最佳。
交通拥堵治理继续强化。实施2017年缓解交通拥堵行动计划，燕房线、S1线等加快建设，轨道交通在建里程350公里以上、为历史之最，研究推进市郊铁路城市副中心线、怀柔-密云线建设。全面建设长安街西延、上庄路南延等骨干道路，加快推进石榴庄路西延、西大望路南延等“三环半”道路系统前期工作，编制2017年城市微循环道路建设计划。基本建成16号线屯佃站P+R停车设施，机动车停车管理条例公开征求意见。全市快速公交直达专线达150条，商务班车等多样化公交线路不断完善。
房地产市场调控效果显现。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，实施3.17房地产调控新政，相继出台涉及首付比例、贷款利率、过道学区房、商办类物业限购等12项政策，重拳打击楼市投机行为，促进房地产市场平稳健康发展。一季度二手住宅签约5万套、下降28.5%，新建商品住宅签约9054套、下降21.8%。加快推进保障房和棚改任务，保障房新开工1.5万套、竣工3万套，棚户区改造1.5万户。
改革开放迈出新步伐。供给侧结构性改革深入实施，支持首钢公司化解外埠过剩产能290万吨，提前关停北京金隅前景水泥窑。研究制定本市降低实体经济企业成本实施方案，取消、停征、减免、降低一批涉企收费，减轻企业负担约28亿元，“营改增”减税效果明显，一季度新增减税159.9亿元。“放管服”改革持续加力，“一会三函”改革试点稳步推进，研究完善本市公共服务类建设项目投资审批改革的意见。商事制度改革进展顺利，截至3月底发放“一照一码”营业执照93.49万户、办理“先照后证”业务27.33万件。医药卫生体制改革积极推进，发布《医药分开综合改革实施方案》“1+18”系列文件，全市3600多家医疗机构全部取消药品加成，设立医事服务费，统一实施药品阳光采购，调整规范435个医疗服务项目价格，本市成为全国率先布局新一轮医药分开综合改革的省级单位。国企国资改革继续深化，出台《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》，选择6家企业启动员工持股试点，深入开展一级企业多元化试点，混合所有制企业占比近70%，一季度市属企业利润达167.5亿元、增长68.3%。服务业扩大开放效果明显，141项试点任务已完成122项、完成率达86%，形成了40项开放创新举措，服务业扩大开放六大试点领域实现税收1140.3亿元、增长10.8%。
民生保障继续增强。就业和社保水平稳步提高，一季度城镇新增就业7.5万人，五项保险参保人数同比平均增长3.5%，大病保险不同档次报销比例均提高10%。进一步补齐中小学、幼儿园学位缺口，开工建设平谷区第八幼儿园、人大附中丰台学校等一批项目。出台《关于支持中医药振兴发展的意见》，加快实施区级妇幼保健院建设工程，增加助产服务资源。出台进一步促进养老服务业发展的实施意见，加快推进西城、丰台老年综合服务中心等项目建设，积极鼓励社会资本举办养老机构。
二、坚定信心、鼓足干劲，以钉钉子精神抓好各项工作任务落实
二季度是完成全年任务目标的关键时期，各区、各部门要按照市委十一届十二次全会部署以及《政府工作报告》提出的任务要求，既要坚定信心、保持战略定力，又要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把工作做得更周全一些，严格按照进度推动各项工作落实，确保“时间过半、任务过半”，巩固稳中向好势头，为实现年初既定目标任务奠定坚实基础。
（一）坚定有序疏功能
全面实施“疏解整治促提升”专项行动。加紧编制2018-2020年疏解整治促提升专项行动方案，健全专项行动月度通报和督查考核机制，组织第三方机构开展各专项行动落实情况评估，确保任务落实。在疏解方面，出台推进市场和物流中心疏解提升的指导意见，积极落实158个市场和物流中心疏解提升任务，加快故宫周边、“三金海”地区、大红门地区等重点区域集中连片疏解整治，严防新生低端业态、低端市场。加快推进天坛医院新院区、同仁医院亦庄院区等项目，年底开工建设北京城市学院顺义校区三期工程。在整治方面，严厉打击新生违建、确保零增长，建立整治“开墙打洞”、占道经营和无证无照经营的长效机制，打包推进城六区环境治理，抓好主次道路街面和背街小巷整治。在提升方面，编制腾退空间管理使用年度计划，腾出空间用于留白增绿、发展菜场商铺等，改善民生和人居环境。
加快建设城市副中心。深入研究城市副中心功能定位，抓紧编制通州区总体规划，努力打造与雄安新区“两翼齐飞”的发展格局。加快完成城市副中心详细规划编制工作，完善综合交通、生态环保等专项规划，出台重点区域和重点功能节点城市设计导则。及时总结市级工作专班好的做法和好的经验，不断推进城市副中心体制机制创新。力争6月底完成行政办公区一期工程二次结构施工，11月底基本完成弱电及精装修工程。推进广渠路景观大道、宋梁路绿化景观提升和水环境治理等项目建设，组织开展“城市绿心”详细规划设计，启动“城市绿心”重大公共基础设施项目规划设计方案国际招标。开工建设安贞医院通州院区，实现北京五中通州校区年底前主体完工。
推进京津冀协同发展。坚决落实中央决策部署，充分认识设立雄安新区为首都发展带来的重大历史机遇，积极主动对接服务雄安新区规划建设，进一步统筹谋划好首都疏解与发展的各项工作。推进协同发展三个重点领域率先突破，加快建设京张、城际联络线等城际铁路，加快推动京石城际铁路前期研究，开工建设新机场北线高速、105国道，协调推动潮白河、拒马河等跨界河流水环境治理，出台京津冀产业转移承接平台建设指导意见和产业配套政策，推动新机场临空经济区管理体制机制创新。加快建设国家速滑馆、国家高山滑雪中心等部分冬奥会、冬残奥会场馆。
（二）多措并举稳增长
精准加力有效投资。狠抓投资任务落地，继续开展全市范围的集中督查，对进度滞后领域和区域进一步加大工作力度。做好资金保障，上半年下达市政府固定资产投资70%，落实促进民间投资27条措施，完善本市PPP项目库。优化土地供应，加快土地储备项目一级开发进度，力争上半年经营性土地供应70%、自住型商品房土地供应100%，9月底前完成全年供地任务。出台棚户区改造跨区域平衡、加快征地拆迁等8项具体政策措施，研究制定创建功能性特色小城镇的实施意见。
促进消费扩大升级。出台培育扩大服务消费优化升级商品消费的实施意见，加快发放惠民文化消费电子券，开展第五届惠民文化消费季等促消费活动。研究制定《促进总消费提升生活性服务业品质工作方案》，加快建设“一刻钟社区服务圈”，力争11月底前完成全部年度任务。落实144小时过境免签政策，深入实施离境退税政策，提高入境游消费品质。
提高开放型经济发展水平。加快推广服务业扩大开放试点先期政策，制定第四阶段21项措施清单，申请推出深化方案。积极争取服务贸易创新发展试点，加强服务贸易示范基地的跟踪服务。完善“一带一路”沿线对外投资项目推介平台，建立电子通信、汽车等6个优势领域的国际产能合作项目清单，务实推进一批重点项目取得进展。
（三）保持定力调结构
不断强化创新驱动。加快“三城一区”主平台建设，中关村科学城注重“聚焦”，研究编制中关村科学城发展提升规划及相关专项规划，积极承接网络安全国家实验室等项目落地；怀柔科学城注重“突破”，推动北京怀柔综合性国家科学中心建设，前沿交叉研究平台、综合极端条件实验装置实现土建开工；未来科学城注重“搞活”，建设中国商飞多电航电综合实验室等项目，加快未来中心等多功能产业用地项目和智能城市试验区建设；创新型产业集群与“2025”示范区注重“转化”，建设创新型产业集群发展示范区，积极申报“中国制造2025”试点示范城市。深化京津冀全面创新改革试验，积极推进国有技术类无形资产转让等创新改革举措，深入开展药品上市许可持有人制度、跨地区研产分离等政策试点，推进航天科工云网双创平台建设。
大力发展服务经济。研究支持海淀区、石景山区服务业综合改革试点发展相关政策。加快新首钢高端产业综合服务区国家体育产业示范区建设，推动海外院士专家工作总站落地。出台《关于构建首都绿色金融体系实施办法》，鼓励发展绿色银行专营机构、绿色债券、绿色发展基金。加快推动中关村银行、侨商银行等机构筹建开业。加强“三山五园”历史文化景区保护利用，加快出台运河文化带发展规划。落实11项生活性服务业行业规范，鼓励企业利用存量房资源，发展便民服务设施。
加强重点企业对接服务。深入研究新形势下优化服务总部经济可持续发展的相关意见。对年产值10亿元以上符合首都功能定位的工业企业开展“一企一策”精准服务，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技改。协调推进中航发公司总部等28个重点项目建设落地，开展氢能源利用、石墨烯材料等领域军地合作。设立北京市科技创新基金，进一步发挥新兴产业创投基金、集成电路产业发展股权投资基金作用，引导民间资本投向战略性新兴产业。
（四）凝心聚力促改革
深入开展“放管服”改革。稳妥推进“一会三函”改革试点，抓紧出台进一步深化公共服务类建设项目投资审批改革有关工作意见。有序推进农村集体经营性建设用地改革，积极试点探索联营联建等利用方式。落实促进民间投资27条措施，鼓励民间投资进入重大工程建设、科技创新、生活性服务业等领域。加快商事制度改革，扩大“多证合一”合办范围。
积极推动国企国资改革。落实改革和完善国有资产管理体制的实施意见，开展国有资本投资运营公司试点。稳妥推进混合所有制改革，大力推动市属企业改制上市和一级企业整体上市，加强拟上市、挂牌公司资源储备。通过兼并重组、产权转让、关闭破产、清算注销等方式，加快退出劣势及不符合首都功能定位的国有企业。
深化医药卫生体制改革。坚持三医联动改革，加强综合监管，确保《北京市医药分开综合改革实施方案》各项改革措施平稳有序推进，加强政策跟踪评估。以提升基层服务能力为重点全面开展分级诊疗工作，推进家庭医生签约服务。支持社会力量举办非营利性医疗机构，尤其是在医疗资源薄弱区域和紧缺专业领域。加强医疗服务项目价格改革跟踪监测、监督执法。
（五）落细落小惠民生
下大气力落实大气污染治理任务。加强中央环境保护督察组反馈问题整改落实，全面实施市级环保督查，进一步压实责任。深入落实清洁空气行动计划2017年工作措施，加快天然气陕京四线、涿房供热工程输热主干线等工程建设。大力推进农村煤改清洁能源，力争采暖季前完成“清煤降氮”改造工程。加快实施六环路重型柴油车限行，严格管控外埠过境高排放重型柴油车。在城六区、亦庄、通州等划定低排放区，禁止使用不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械。
加快实施新一轮缓堵专项行动计划。落实2017年缓解交通拥堵行动计划，启动市郊铁路试点项目建设，S1线、西郊线、燕房线年底前开通运营。开展姚家园路、丽泽路等骨干路前期工作，开工建设西外大街西延，加快推进长安街西延、东西城微循环道路等重点工程。开工建设二通厂公交立体停车楼，完成北苑北综合交通枢纽基础施工，规划建设40公里公交专用道。研究制定共享单车规范发展意见，推动建设12处停车资源平衡管理示范区。
着力改善城市生态环境质量。积极构建大尺度绿色空间，全面开工建设世园会园区基础设施和主要场馆工程，加快推进长子营湿地公园、园外园生态环境提升工程三期、一道绿隔郊野公园环等生态工程建设，上半年完成8.6万亩造林任务、新增恢复湿地220公顷。加快垃圾污水治理，出台推进垃圾分类工作实施意见，推进阿苏卫、顺义、怀柔生活垃圾焚烧发电项目，实现丰台区循环经济产业园餐厨垃圾处理厂主体完工。加快建设通州甘棠等8座再生水厂，开工建设中心城区污水及再生水管线。制定出台河长制工作方案，向社会公布河长名单，启动29条生态清洁小流域治理，汛期前基本完成第三四阶段中小河道治理，加快推进永定河综合治理与生态修复工程。
扎密扎牢民生保障网。研究鼓励企业外迁和本市职工随迁的就业补贴政策，制定社会保障待遇标准调整方案。提高企业最低工资水平，发布行业和企业工资指导线，积极落实国家机关事业单位工资政策。全面落实“六个一批”的分类帮扶措施，依托中心城功能疏解转移重大项目、重点园区、新要素陆续在郊区建设落地的机遇，多渠道有组织推动农民就业、促进农民增收。出台本市养老服务驿站规划建设配套实施方案，建设200个社区养老服务驿站，制定实施养老照料中心建设扶持和运营管理办法。增加教育医疗服务供给，推动口腔医院等项目建设，二季度实现5所幼儿园、10所中小学开工。加快编制棚户区改造跨项目、跨区域平衡的具体实施方案，力争纳入年度计划棚户区改造、保障房和安置房项目全面开工。
（六）守住底线防风险
积极防范房地产领域风险。严格落实3.17新政，完善共有产权商品房管理政策，加快制定房地产长效发展机制。制定实施5年土地供应计划，加强产业园区、轨道沿线等区域周边综合开发，加大郊区新城住宅供应规模。健全二手房交易资金监管模式，完善房地产开发企业自持商品住房政策。
加强金融风险综合防控。规范发展互联网金融，研究发布网络借贷信息中介机构备案管理办法，深入开展互联网金融风险专项整治，研究在互联网金融安全示范产业园等特定区域推进互联网金融“沙箱监管”。规范发展要素市场，开展交易场所风险专项整治。