一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，持续推进供给侧结构性改革，以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和提升品质满足新需求，以创新驱动产品升级和产业发展，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，促进经济持续平稳健康发展，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。
(二)基本原则
——深化改革开放，发挥消费对稳增长的支撑作用。深化供给侧结构性改革，推进公共服务领域市场化、社会化、专业化改革，释放多元化、个性化消费需求，保持总消费年均增速高于经济发展速度。
——优化消费结构，引领产业结构调整转型升级。顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型转变的趋势，聚焦消费新领域、新模式、新热点，推进服务消费提质扩容、商品消费优化升级，促进产业结构调整升级。
——丰富消费供给，更好满足居民消费需求。充分发挥首都资源优势，形成多门类、多元化的服务供给，促进种类丰富、质优价稳的商品供给，实现基本消费托底保障、中端消费量足品优、高端消费稳步增加、境外消费有所回流。
(三)发展目标
服务消费和商品消费并重发展，总消费规模持续扩大。服务消费占总消费、中心城区以外地区消费占全市消费比重持续提高。到2020年，最终消费对经济发展的贡献率达到70%左右。
二、培育扩大服务消费
(四)丰富文化消费
1.扩大文化新消费。发挥首都文化人才丰富、门类齐全、业态多样等优势，创新影视、音乐、舞蹈、戏曲、美术、书画等的创作、传播与消费方式，打造“艺术北京”“演艺北京”“动漫北京”等一批文化品牌。壮大动漫网络游戏、移动音乐、网络视频、微电影等新业态，拓展新媒体文化消费。推进朝阳区国家文化产业创新改革实验区发展，建设运营好中国艺术品交易中心、北京文化产权交易中心等交易平台。推动文化文物单位文化创意产品开发工作。(市文资办、市文化局、市新闻出版广电局、市文物局、相关区政府按职责分工负责)
2.加强国际文化交流。发挥国家对外文化贸易基地、北京影视译制基地、国家数字出版基地等平台作用，汇聚世界文化艺术精品，提升北京国际音乐节、北京国际电影节、北京国际图书节、北京国际设计周等文化活动影响力，在深化国际交流中丰富居民文化消费。统筹推进长城文化带、运河文化带、西山永定河文化带建设，成片连线整体保护，延续历史文脉，提升传统文化国际吸引力。(市文资办、市文化局、市新闻出版广电局、市文物局、市发展改革委、相关区政府按职责分工负责)
3.拓展文化消费空间。研究落实国家关于支持实体书店发展的政策措施，培育400至500家品牌知名度高、具有示范引领作用的实体书店。发展市场化、专业化拍卖交易机构，引导居民投资、收藏各类文化艺术品。推动文化娱乐行业转型升级，规范提升不少于500家文化娱乐场所。(市文化局、市文资办、市商务委、市新闻出版广电局按职责分工负责)
4.强化文化惠民消费。盘活现有文化设施资源，稳步推进区、街道(乡镇)等的公共文化设施社会化运营和管理试点工作。深入推进公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和基层文化设施免费开放工作。支持公办博物馆、美术馆综合运用各类电子商务平台，提升便民服务水平。持续办好“百姓周末大舞台”等系列文化活动。继续实施北京惠民文化消费季活动，加大文化惠民卡、文化消费电子券惠民力度，引导和鼓励文化消费。(市文化局、市文资办、相关区政府按职责分工负责)
(五)扩大旅游消费
5.打造全球旅游消费目的地。高水平建设环球主题公园，高标准筹办2019年世界园艺博览会、2020年世界休闲大会，培育世界级旅游消费新增长点。深入挖掘故宫、长城、天坛、运河等文化遗产内涵，开发“数字故宫”等彰显北京历史文化魅力的新型旅游产品。落实144小时过境免签政策，创新和优化境外旅客购物离境退税服务，拓展国际旅游消费。(市发展改革委、市旅游委、市文物局、市商务委、市政府口岸办、市国税局、北京海关按职责分工负责)
6.扩展旅游新消费。培育房车旅居消费，依法办理旅居挂车登记，落实旅居车准驾管理制度，研究旅居车营地用地政策。依托北京密云低空旅游示范基地、北京通用航空产业基地，开发低空旅游消费产品。扩大京交会、科博会等会展国际影响力，做强汽车、时装、电子等商业会展，积极发展会展旅游。提高以“北京礼物”为代表的旅游商品设计、生产、营销水平，打造北京旅游商品品牌。强化京津冀旅游协同发展，丰富旅游产品，构建大旅游、大消费格局。(市旅游委、市商务委、市科委、市公安局、市规划国土委、相关区政府按职责分工负责)
7.提升乡村旅游品质。建设环北京旅游休闲廊道，推进旅游休闲步道规划建设，改善乡村旅游基础设施条件。实施“京郊旅游后备箱行动”，加大乡村旅游产品供给力度。发展乡村酒店、休闲农庄、葡萄酒庄、采摘篱园等乡村旅游新业态，打造雁栖镇、古北口镇、金海湖镇等特色旅游小镇。(市旅游委、市农委、市发展改革委、相关区政府按职责分工负责)
8.改善旅游消费环境。加快门头沟区、昌平区、平谷区、怀柔区、延庆区全域旅游示范区创建工作，打破封闭式景点景区建设经营模式，丰富游客全过程、全方位的旅游体验。优化智慧旅游服务体系，鼓励传统旅行社转型升级，推动景区、饭店、旅行社、民俗接待线上线下融合发展。规范整治旅游市场秩序，持续打击非法“一日游”等违法违规行为。(市旅游委、市商务委、相关区政府按职责分工负责)
(六)促进体育消费
9.补齐体育设施短板。加快建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等设施，打造“一刻钟健身圈”。鼓励引导社会资本利用疏解腾退资源，因地制宜建设多样化的便民健身设施、体育设施。加快市、区两级国有公共体育场馆转型升级，推进专业化、市场化发展，支持学校等企事业单位体育场馆向社会开放，提供多元化体育公共消费空间。高水平配置城市副中心公共体育服务资源。加快落实本市足球场地设施建设规划，力争到2020年足球场地数量不少于1610块。(市体育局、市教委、市财政局、市规划国土委、市发展改革委、相关区政府按职责分工负责)
10.丰富群众体育消费业态。以筹办2022年冬奥会为契机，加快建设国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、国家速滑馆等项目，完善冰雪体育运动场所及配套设施；与河北省共同打造京张冰雪体育休闲旅游带，引导群众参与冰雪健身消费。支持发展乒乓球、羽毛球、足球、游泳、健步走等群众喜闻乐见的体育项目，积极培育极限运动、冰球、房车露营、电子竞技等时尚休闲体育项目，满足群众多元化、多层次体育消费需求。(市发展改革委、市体育局、市旅游委、市重大项目办按职责分工负责)
11.培育体育消费品牌。积极引进国际精品体育赛事，进一步提升北京马拉松、中国网球公开赛等品牌赛事影响力。办好国际冬季运动(北京)博览会。提升北京足球、篮球、排球三大球职业化和品牌化水平。鼓励体育健身类俱乐部、民间社团连锁化、品牌化发展。支持体育企业、科研机构跨界合作，研究开发高品质、实用型运动设备以及运动功能饮料等体育消费产品。(市体育局、市教委按职责分工负责)
(七)培育健康消费
12.保障居民普遍性健康服务消费。制定实施健康北京2030规划纲要，促进卫生与健康事业改革发展。倡导全生命周期的大健康管理理念，丰富健康咨询、健康体检和疾病预防消费服务，引导居民健康消费由治疗向预防转变。重点保障流行病防控、妇幼保健、老年慢性病防控、康复、护理等健康需求，夯实居民健康消费基础。提高基层医疗服务能力，推广家庭医生签约服务，细化老年人急需的居家医疗卫生服务项目，完善基层用药制度。(市卫生计生委、市中医局按职责分工负责)
13.满足个性化、多元化健康消费。积极探索医师区域化注册。鼓励在京医疗机构与津冀医疗机构组建医疗联合体或医院集团。支持发展特色诊所等新型健康服务机构，满足居民多层次健康消费需求。支持推广健康云服务，发展移动医疗、远程医疗等健康信息服务。扩大商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策受益面。(市卫生计生委、市中医局、北京保监局、市地税局按职责分工负责)
14.拓宽新兴医疗健康服务消费。发挥在生命健康领域的资源优势，加大新兴医疗技术研发，培育和引导健康服务消费新需求。支持国家中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设，实施中医治未病健康工程，丰富中医药健康消费产品与服务种类，扩大健康与旅游融合消费。(市卫生计生委、市旅游委、市食品药品监管局、市中医局、相关区政府按职责分工负责)
(八)提升养老消费
15.扩大社区居家养老服务消费。放宽养老服务市场准入条件，支持社会力量建设、运营养老照料中心、社区养老服务驿站等专业养老机构，为老年人提供多样化居家养老服务。规范居家养老入户服务内容和标准，提高居家养老服务消费水平。(市民政局、市卫生计生委按职责分工负责)
16.培育多元化养老服务消费。深化国家级医养结合试点区建设，支持医养结合型养老机构发展。运用新技术、新模式，增加符合居民消费需求的远程监护、健康保健、中医养生、老年用品等养老产品和服务。建设一批休闲养生、特色医疗等养老服务项目，满足个性化、品质化养老消费需求。(市民政局、市卫生计生委、市中医局、相关区政府按职责分工负责)
17.强化养老服务消费保障。扩大高龄、失能等老年人长期护理补贴试点区域范围。支持西城区、朝阳区加快推进国家级养老服务业综合改革示范区建设，支持海淀区开展居家养老失能护理互助保险试点，条件成熟时向全市推广。规范养老助残卡的发放和管理，积极拓展线下服务。(市民政局、市卫生计生委、市人力社保局、北京保监局、相关区政府按职责分工负责)
(九)扩大教育培训消费
18.促进专业技能培训消费。鼓励高等院校与社会机构、企业合作，促进创新创业教育与专业教育融合，为“双创”提供更多人才支撑。支持京津冀职业教育院校与企业组建职业人才合作培养联盟。扩大餐饮、家政、物业、社区服务、养老、保健、幼儿保教等服务领域教育培训消费。(市教委、市人力社保局按职责分工负责)
19.引导居民素质培训消费。深化国家级社区教育实验区和示范区建设，进一步提升社区教育的服务能力和水平，满足居民素质教育学习需求。支持专业化培训机构开展时尚、礼仪等培训。支持发展远程教育、在线培训，规范发展校外培训。(市教委牵头负责)
三、优化升级商品消费
(十)保障居民基础消费
20.确保食品药品放心消费。扩大健康产品、优质日用品等消费品供应，持续提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品(“三品一标”产品)总量规模和质量水平。实施“阳光餐饮”工程，建立食品药品、儿童用品等重点领域全过程质量追溯体系，提高食品药品安全检测和监测能力，确保居民安全、放心消费。(市食品药品监管局、市农委、市商务委按职责分工负责)
21.保障居民合理住房消费。完善基本住房制度和保障性住房供应体系，加大公共租赁住房建设筹集力度，稳步推进自住型商品住房供应。规范发展二手房交易、房屋租赁市场，满足多层次住房需求，形成购租并举的合理住房消费结构，带动家电、家具、家装等相关消费。(市住房城乡建设委、市规划国土委、市发展改革委、市商务委按职责分工负责)
22.提高居民绿色出行消费比例。加大轨道交通建设力度，改善接驳换乘条件；优化公交运行线路，丰富商务通勤班车、定制专线、社区公交等多元化公交服务；规范网络预约出租汽车经营，提升行业管理和服务水平；支持机动车分时租赁、共享自行车发展，满足居民个性化、定制化交通出行需求。(市交通委、市发展改革委、市重大项目办按职责分工负责)
(十一)拓展信息消费
23.推动居民信息消费产品升级换代。促进智能手机、智能电视、平板电脑等新型信息消费终端普及，支持开发可穿戴设备、智能家居、云终端等未来型信息消费产品，培育位置服务、智能导航、增材制造(3D打印)、机器人、新一代健康诊疗、体验分享等信息消费新热点。(市经济信息化委、市科委按职责分工负责)
(十二)升级品质消费
24.扩大品质消费市场供应。深入开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动，塑造北京消费品牌。畅通商品进口渠道，支持进口商品直销、保税展示交易、特许经营等模式，引导品牌商业企业增强全球优质产品采购能力，保障优质商品供应。举办国际美食汇、进口商品购物节等消费活动，发挥对居民品质消费的引领作用。(市经济信息化委、市商务委、市质监局、市发展改革委按职责分工负责)
25.引导品质消费需求升级。利用北京老字号品牌资源，增加展现首都文化底蕴、体现工匠精神的特色国货精品供应。研究耐用消费品升级换代补贴方案，促进智能家电、智能家居、康复健身器械等消费。(市商务委、市经济信息化委按职责分工负责)
(十三)引领时尚消费
26.引领全球时尚消费潮流。顺应年轻群体、中高收入群体时尚消费需求，引导全球快时尚、轻奢品牌店及专卖店落户北京。发挥中国国际时装周、北京国际电影节等活动平台的消费引领作用，培育本土时尚产品，打造向全球展示北京时尚消费的名片。(市商务委、市经济信息化委、市文资办、市新闻出版广电局按职责分工负责)
27.培育个性化定制消费。积极扩大中国设计红星奖、北京国际设计周品牌影响力，大力培育北京DRC工业设计创意产业基地、751时尚设计广场、798艺术区等一批创意设计服务与消费平台，推动创意产业与居民消费融合。支持发展未来商店、概念商店等新业态，吸引消费者参与产品的设计和制作。(市文资办、市科委、市商务委按职责分工负责)
(十四)壮大绿色消费
28.扩大绿色节能消费。倡导绿色消费理念，落实国家绿色产品能效标准、认证、标识体系和能效领跑者计划，规范家用节水节能器具认证标识，促进空气净化器、绿色家电、绿色建材等绿色消费。(市发展改革委、市商务委、市住房城乡建设委、市水务局按职责分工负责)
29.促进清洁能源消费普及。完善充电桩等配套设施，加大新能源汽车在公交、邮政、物流、环卫等领域的推广应用力度。继续推进农村地区农户清洁取暖工作，同步推进农村公共服务场所和设施农业的煤改清洁能源，不断提高农村清洁能源消费比例。(市科委、市农委、市城市管理委按职责分工负责)
(十五)激活农村消费
30.强化农村消费基础支撑。推进农村信息化设施建设，实现宽带网络和综合信息服务站点行政村全覆盖。强化北京12316三农服务热线、221信息网等信息服务平台功能，促进产品信息交流与供需对接。合理布局农村配送服务网点，完善农产品“进城”和电商物流“下乡”的双向流通体系。(市农委、市经济信息化委、市邮政局按职责分工负责)
31.促进农村便利消费。扩大电子商务在农村地区应用，推动电子商务和快递服务下乡进村入户。鼓励社会资本和品牌连锁机构新建或改建融合购物消费、旅游集散、居民服务等多元功能的综合消费微中心，提升农村消费便利性。(市农委、市商务委、相关区政府按职责分工负责)
四、创新扩大有效供给，改善优化消费环境
(十六)扩大新产品和服务供给
32.丰富消费市场产品供给。发挥好北京科技创新资源优势，加快培育和发展战略性新兴产业，以技术创新推动产品创新，更好满足智能化、个性化、时尚化消费需求。研发旅居挂车、通用航空等中高端新兴消费产品，开拓消费新领域。(市科委、市经济信息化委、市商务委、市质监局按职责分工负责)
33.创新发展新兴消费供给。鼓励运用互联网技术，培育壮大融生产、流通、消费为一体的综合运营商，支持发展平台型消费经济。鼓励企业运用大数据、云计算等新技术深度挖掘用户需求，进行个性化定制、柔性化生产，丰富和细化消费品种类。支持传统商业企业运用物联网、虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等新兴信息技术，提供更人性化、更具魅力的消费体验。(市经济信息化委、市商务委按职责分工负责)
34.强化融合型服务消费供给。强化融合发展、互促共赢的新理念，推动旅游、文化、体育、健康、休闲、养老、托幼等服务领域深度融合，挖掘文化旅游、体育旅游潜力，拓展中医药健康养生旅游、研学旅游等新兴旅游消费。引导实体商业设施引入特色文化、休闲等资源，向多功能、复合式经营场所升级。积极开发便民亲民、功能复合、服务优良的服务消费新业态、新模式，挖掘和释放融合型消费潜力。(市旅游委、市商务委按职责分工负责)
(十七)拓展多层次消费供给新空间
35.改造升级中心城区都市消费区。推动王府井、西单、前门-大栅栏等商圈和特色商业街提质升级，打造全球知名都市消费区品牌。引导三里屯、后海等特色消费区发展，打造中高端、国际化的品质都市消费区。支持购物中心丰富体验业态，由传统销售场所向社交体验、文化消费中心转变。(城六区政府分别负责)
36.加快重点区域消费设施建设。科学安排城市副中心和重点产业功能区配套商业设施。结合重点镇规划，建设发展一批集购物消费、住宿餐饮、文化健身、托幼养老、专业培训等复合功能于一体的消费综合体，推动消费升级。(相关区政府分别负责)
37.补齐便民商业服务设施短板。落实生活性服务业品质提升计划和“一刻钟社区服务圈”建设任务，在城市社区实现早餐、蔬菜零售和便利店(超市)等便民设施全覆盖，打造便利、智能的社区消费服务网络。(市商务委、市发展改革委、相关区政府按职责分工负责)
38.拓展京津冀消费服务合作空间。协同开展京津冀农产品流通体系创新行动，支持农产品流通骨干企业加大与周边地区协同发展力度，建立健全粮、油、肉、蛋、菜、奶等农副产品外埠生产基地与仓储网络。深化京津冀三地政府、企事业单位、产业联盟间的协同合作，建立健全京津冀区域消费品质量、食品药品安全等一体化监管机制，加快推进物流、旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等消费服务共建共享。(市发展改革委、市农委、市商务委、市经济信息化委、市交通委、市质监局、市食品药品监管局按职责分工负责)
(十八)构建适应超大城市消费需求的现代流通体系
39.优化现代物流设施网络。加快城市物流升级和转型，优化物流基地、物流中心和配送中心的分级物流基础设施网络，积极开展多式联运模式示范应用，提升物流服务保障能力和水平，推动城市物流现代化、规范化、高效化、集约化、国际化发展。(市商务委、市交通委、市规划国土委、市发展改革委、市邮政局按职责分工负责)
40.增强现代物流市场主体服务能力。鼓励生鲜电商和专业冷链物流龙头企业采用新技术、新模式，完善生鲜食品、药品等冷链物流配送服务网络。支持电子商务物流发展，鼓励大型物流企业发展专业货机、电商快递专列，提高物流效率。(市商务委、市邮政局按职责分工负责)
41.发展城市物流共同配送。完善城市物流共同配送网络，推进社区物流共同配送站建设，支持物流、快递企业建设各类公共智能快递服务终端，做好“最后一公里”配送服务。支持行业商(协)会、物流龙头企业整合资源，搭建公路货运、在线仓储、城市配送、物流金融等综合服务平台，发展平台物流经济。(市商务委、市邮政局按职责分工负责)
(十九)持续优化消费市场环境
42.强化信息基础设施网络支撑。提升公共网络服务水平，实现本市用户签约带宽50兆起步、100兆普及，推动电信企业提速降费，促进大规模公共网络和移动互联网向下一代互联网升级。推广“北京通”，实施一批智慧惠民工程。加快城市副中心光纤城市建设，支持2022年冬奥会场馆、2019年世界园艺博览会园区等重点区域开展第五代移动通信(5G)试点。推进北斗多模卫星导航等应用。建设多功能路灯杆、综合管廊等新型物联网集成载体。(市经济信息化委、市交通委、市城市管理委按职责分工负责)
43.完善标准与质量监管体系。完善养老、健康、体育、文化等消费服务标准体系和行业规范，提升标准化水平。统筹规划和推进食品、药品等重要产品追溯体系建设。建立常态化随机抽查机制，完善产品质量监督抽查和服务质量监督检查制度，健全消费品质量安全事故强制报告制度。(市食品药品监管局、市农委、市民政局、市卫生计生委、市体育局、市文化局、市质监局按职责分工负责)
44.改善优化市场信用环境。加快全市公共信用信息服务平台建设，实现信用信息的统一管理。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，对严重失信行为实施联合惩戒。鼓励行业组织、市场主体开展诚信自律等行业信用建设。扩大商业保理试点范围，鼓励有条件的大型零售企业开展直接面向消费者的信用消费业务。(市经济信息化委、市工商局、市金融局、市商务委、市民政局按职责分工负责)
45.健全消费者权益保护机制。打击侵权假冒行为，加大商标专用权保护力度，集中整治侵犯知识产权行为。建立健全网络消费者合法权益保护机制，积极防范商业和金融风险。建立经营者首问和赔偿先付制度，加大对侵害消费者合法权益行为的惩处力度。提升“12315”“12358”等热线的服务质量，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、侵害消费者利益等违法行为。充分发挥消费者协会等社会组织的消费维权作用。(市工商局、市发展改革委按职责分工负责)
五、健全实施保障体系
(二十)加强消费服务型人才培养
研究新消费领域人才支持政策，建立国际人才引进通道，加大国内外优秀消费服务人才引进力度，支持学校、专业培训机构等以多种方式参与新消费领域人才培养培训，壮大文化、体育、健康、流通、消费金融等领域实用型专业服务人才队伍。(市人力社保局、市教委按职责分工负责)
(二十一)强化用地和投资保障
坚持集约节约用地、设施功能复合的思路，因地制宜利用非首都功能疏解腾退空间，建设规模适当的消费服务设施。发挥政府投资对重点消费领域的引领、撬动和催化作用，采取政府和社会资本合作(PPP)等多种方式，积极吸引社会资本参与消费领域投资，扩大消费供给。(市规划国土委、市发展改革委、市财政局、市商务委按职责分工负责)
(二十二)健全促消费政策体系
用足用好现有消费领域的财政资金支持政策，综合运用补贴、奖励、股权投资、产业基金等方式，支持消费产业和消费市场发展。推动金融产品和服务创新，落实旅游、教育、汽车等领域信贷消费政策，鼓励保险机构开发更多适合文化、旅游、体育、健康、养老等行业特点的保险险种。完善收入分配机制，推动城乡居民收入与经济增长同步。稳步提高困难群体的社会保障水平。(市财政局、市金融局、北京保监局、市民政局、市人力社保局、市农委按职责分工负责)
(二十三)健全消费统计分析体系
完善商品、服务消费统计，建立反映总消费规模、结构、速度与效益的统计体系。支持相关部门、重点功能区完善统计制度，提高消费领域统计规范化水平。运用互联网、大数据等技术，加强对市场总消费统计及消费政策的分析研究，准确把握消费发展趋势、消费结构变化，及时、科学提出促消费的政策措施。(市统计局、市商务委、市发展改革委按职责分工负责)